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伊朗“入群”、10国排队，未来上合“朋友圈”有多大？

2023-07-04 12:05:33来源：潮新闻客户端

潮新闻客户端记者屠晨昕

2020年10月29日，上合组织青岛峰会外景。图源视觉中国

在广袤无比的亚欧大陆上，一股比这个初夏更热的热潮，正在强劲涌动着。

【资料图】

应印度总理莫迪邀请，今天，国家主席习近平将以视频方式出席上海合作组织元首理事会第23次会议并发表重要讲话。

同时，今天伊朗成为上合组织第9个成员国。上合秘书长张明表示，7月4日起伊朗将获得上合成员国的全部权益，“伊朗在推动实现该组织目标方面的作用很重要”。

目前，9个上合成员国的领土总面积超欧亚大陆六成，人口超世界一半，GDP占全球20%以上，成为当今全球面积和人口都是第一的区域组织。

上合组织“朋友圈”以前所未有的速度扩大着，白俄罗斯、沙特、阿联酋、埃及、土耳其、叙利亚、缅甸、柬埔寨……正排着队等待“入群”。

与此同时，上合从最初以打击“三股势力”为主的非传统安全合作组织，日益演变为安全、经济、人文“三个支柱”并重的综合性组织。

伊朗“入群”将带来什么？未来上合朋友圈将有多大？潮新闻采访了多位国际问题专家。

2002年10月10日，中国与吉尔吉斯斯坦在两国边境举行联合反恐演习。这是中国人民解放军第一次与外军联合举行实兵演习。新华社记者　查春明　摄

（一）上合组织有怎样的前世今生？

“上合组织的前身，是1996年由哈萨克斯坦首任总统纳扎尔巴耶夫提出来的上海五国机制：中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦，最初是为了谈边境划线以及打击‘三股力量’——恐怖主义、极端主义、分裂势力。”

著名国际问题专家、中国人民大学国际关系学院教授金灿荣认为，纳扎尔巴耶夫是一个很有战略眼光的人，他此举最早的动机应该是出于对俄罗斯的不信任。“1991年哈萨克斯坦刚独立时，有1/4人口是俄罗斯族人，他就想引入域外大国平衡俄罗斯的影响，就想到了中国。同时与美欧日也保持关系，这是中亚国家的生存之道。客观上对于中国与中亚国家的合作很有利，于是我们就欣然接受了。”

2001年6月15日，上合组织在上海成立，创始成员国为中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦6国。2017年正式吸收印度和巴基斯坦，成员国增至8个。

上合组织是迄今唯一在中国境内成立、以中国城市命名、总部设在中国境内的区域性国际组织，是联合国大会观察员。它的官方语言是中文和俄语，没有英语。

目前，上合组织有阿富汗、白俄罗斯、蒙古国3个观察员国，以及阿塞拜疆、亚美尼亚、柬埔寨、尼泊尔、土耳其、斯里兰卡、埃及、沙特、卡塔尔、巴林、马尔代夫、阿联酋、科威特、缅甸等对话伙伴国。

目前，上合组织已建立元首、总理、高检、高法、安全会议秘书、外交、国防、经贸、文化等会议机制。成员国元首理事会是最高决策机构，每年举行一次会议，会议举办国担任组织轮值主席国。

自成立以来，上合在政治、安全、经济、人文、对外交往、组织机制建设等各领域取得了丰硕成果，确立了以安全、经济、人文为重点合作领域的“三个支柱”体系，成为地区和国际合作的典范。

3月7日，德黑兰，伊朗总统莱希（右）欢迎上合组织秘书长张明。图源视觉中国

（二）18年漫长“加群史”，伊朗经历过什么？

“伊朗巴列维王朝曾是美国在中东的重要盟友。但在1979年伊斯兰革命后，伊朗的苦日子就开始了，受到美国、以色列和沙特为首的逊尼派阿拉伯国家的压制。”金灿荣说，“在整个1980年代，伊朗政治上被孤立，经济上被制裁，军事上被邻国暴打。美国、沙特支持伊拉克的萨达姆打它，于是就有了8年半的两伊战争，极其残酷。”据美媒报道，伊拉克的死亡人数在100万左右，而伊朗更是多达460多万人失去生命。

1991年风云突变，海湾战争美国调转矛头去打伊拉克，2003年更是把萨达姆政权推翻了。“这一下把伊朗给救活了，因为萨达姆是伊朗的天敌。小布什不仅打掉了伊朗的天敌，还搞了一个‘大中东民主改造计划’，在伊拉克搞一人一票的西式民主。结果是什么？什叶派在伊拉克上台了，什叶派占伊拉克总人口60%多一点，民选出一个什叶派政府。”

金灿荣介绍说，因为什叶派的领袖是伊朗，这下伊朗在伊拉克的影响力大增，同时与西边叙利亚同为什叶派的阿萨德政府联手，并大力支持黎巴嫩真主党、也门胡塞武装等什叶派势力，在中东形成了一个“什叶派新月带”。

虽说日子比以前好过一些，但伊朗还是面对着美国、以色列、沙特的联手压制，美国曾多次指责伊朗以“和平利用核能”为掩护秘密发展核武器，推动了对伊朗一轮又一轮的制裁。

伊朗当然想为自己找出路，加入新兴的上合组织成为该国孜孜以求的目标。

2005年，上合组织刚建立观察员机制，伊朗立刻申请成为观察员国。

2008年，伊朗提交入会申请，但当时它仍处于联合国制裁中，不具备正式加入的条件。

2010年6月，联合国安理会通过“史上最严厉”制裁伊朗方案。

2015年7月，伊核问题谈判终于达成历史性的全面协议，安理会取消了对伊朗的制裁。

2021年9月杜尚别峰会期间，上合组织启动了接收伊朗为正式成员国的进程。

2022年9月撒马尔罕峰会上，签署了关于伊朗加入上合组织的备忘录。

2022年12月，伊朗议会以205：3高票通过了加入上合的法案。

今年2月7日，伊朗总统莱希签署命令，要求实施有关伊朗加入上合组织的法律。

加入上合，是伊朗从1979年伊斯兰革命以来首次加入主要的区域性国际组织。为什么要让伊朗“入伙”呢？

“伊朗地处中亚到中东的关键枢纽位置。伊朗的加入，是上合向中东地区进一步扩容的关键一步。”上海国际问题研究院西亚非洲研究中心副研究员金良祥对潮新闻记者解释说，因为伊朗与海湾阿拉伯国家有传统矛盾，伊朗不希望自己未加入而沙特等国加入上合。“在今年伊沙实现历史性和解后，伊朗就能在上合组织内部发挥重要作用。”

而金灿荣认为，加入上合组织后，伊朗在经济上的空间就大得多了，它在能源、矿产上的巨大潜力有望被发挥出来。“这也更有利于强化上合在经贸领域的功能，与中国的想法不谋而合。”

2019年05月24日，上合地方经贸合作青岛论坛在青岛胶州开幕，两位俄罗斯嘉宾在上合组织大家庭地图前合影。图源视觉中国

（三）10国排队“入群”，上合为何这么“香”？

接下来“入群”的，轮到欧洲的白俄罗斯了，金灿荣认为问题不大。白俄议会下院6月30日通过了加入上合的法律草案。

从去年开始，上合组织迎来“扩员潮”，10个国家排队请求“入伙”。

其中，有来自阿拉伯世界的叙利亚、沙特、卡塔尔和阿联酋，有来自前苏联地区的亚美尼亚和阿塞拜疆，有来自东南亚的缅甸、柬埔寨，还有来自南亚的尼泊尔。而埃及如果加入，意味着上合“大家庭”将跨出亚欧大陆，延伸向广阔的非洲。

其中最积极的要数阿联酋了，该国请求省去冗长的程序，跳过观察员或对话伙伴的阶段，立即获得上合成员国地位。

这些国家为什么如此迫不及待？

金良祥告诉潮新闻记者，上合组织扩员进程加快，在他看来主要有以下三个因素——

其一，中国日益崛起并成为代表文明发展方向的标杆国家，很多国家“向东看”，希望与中国多打交道，更多把握住中国发展带来的经济机遇；

其二，阿联酋、沙特等国，感受到美国作为合作伙伴的不可靠，试图通过此举表达对美国主导的现有国际秩序的不满；

其三，对于伊朗，能借此来摆脱美西方的持续外交孤立和经济封锁。

而俄罗斯科学院中国与当代亚洲研究所专家杰尼索夫认为，上合组织成功接纳了印度和巴基斯坦这对“冤家”有着很强的示范效应。“上合组织的吸引力来自组织决策原则，上合不存在一个或多个领导者，没有主从之分。”

“互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展的‘上海精神’，兼容并包，非常具有吸引力，得到了大家的认同，说明亚欧大陆各国不再愿意留在美国主导的组织里，被迫接受以人权、民主等为借口制定的各种限制性条款。”金良祥说。

5月5日，上合组织外长会议在印度果阿举行，左起：巴基斯坦外长布托、俄罗斯外长拉夫罗夫、乌兹别克斯坦代外长赛义多夫、印度外长苏杰生、哈萨克斯坦外长努尔特列吾、中国外长秦刚、吉尔吉斯斯坦外长库卢巴耶夫和塔吉克斯坦外长阿斯洛夫。图源视觉中国

（四）吸纳“冤家”入会，上合自信何来？

在上合内部，成员国不乏传统的“冤家”，最典型的就是2017年加入的印度和巴基斯坦，伊朗与周边国家也多有宿怨，而可能加入的亚美尼亚与土耳其、阿塞拜疆都曾兵戎相见。上合的凝聚力也曾因此受到质疑。

为什么明知这些国家相互不对付还是要接纳它们？

西北政法大学教授、西南政法大学白昃研究院研究员张金平对潮新闻记者说，上合组织的凝聚力，来自于以下特点——

一，务实性与有效性，切实促进成员国之间的经贸合作。

二，加强成员国的相互信任与睦邻友好，这是上合组织宗旨的第一条。在组织合作中，为矛盾的化解、解决提供条件，是上合组织的宗旨。虽然在这些国家加入时，矛盾一时还解决不了，但上合能为相关国家进行深入交流提供新的渠道、平台，通过内部深入合作为解决矛盾创造条件。推动沙伊关系实现正常化，使上合组织对此更有信心。

三，所有成员国一律平等。摒弃霸权主义、强权政治，排除干扰，平等互利，通过协商解决问题。

2016年2月27日，乌兹别克斯坦，由中铁隧道集团承建的“安格连-帕普”铁路卡姆奇克隧道顺利贯通，被称为“中亚第一长隧道”。新华社记者沙达提　摄

（五）上合与北约有啥不一样？

随着不断扩员，上合组织影响力稳步扩大，一些西方媒体恶意揣测上合是所谓“东方北约”、“北约的对手”。而在网上，很多人也会把上合与北约对比。

2001年上合成立之初，不少西方媒体看衰其前景，认为它很快会从国际舞台上消失。看到上合非但没消失还日益壮大，一些西方媒体和政客转而开始炒作所谓“军事威胁论”。

金灿荣强调，北约是一个传统安全领域内的军事同盟，对付的是大国军事威胁，有着非常明确的假想敌——以前是苏联，现在是俄罗斯；上合组织打击恐怖主义等“三股势力”是着眼于非传统安全威胁，并没有把任何国家当成对手。

“虽然上合在效率上不如北约，但其和平性质要比北约大很多，为维护整体地区稳定、保持各国内部稳定作出了很大贡献。”金灿荣说。

此外，上合组织在推动成员国经济合作方面的优势，更是天天喊打喊杀的北约无法比拟的。

那么，随着上合组织的大规模扩大，如何应对美西方可能采取的对抗、遏制措施？

“美西方利用其舆论优势，夸大上合成员国之间的分歧，淡化上合的成果。同时，拉拢一些成员国，在上合内部制造矛盾，分化上合组织。”张金平认为，要有效应对美西方的干扰、破坏，核心在于保持定力。

“第一，以组织成果凝聚组织向心力，不断取得务实成果，让那些负面舆论不攻自破；第二，展示‘摒弃霸权主义、强权政治’的组织魅力，增强成员国自觉抵制美西方破坏的自觉意识；第三，坚持中国外交的法治化，将7月1日生效的《中华人民共和国对外关系法》全面应用中国与上合的关系之中。”张金平建议道。

2016年8月26日，中国非物质文化遗产展在哈萨克斯坦南部城市阿拉木图举行，向当地民众展示中国悠久的历史文化底蕴。新华社发（米赫耶夫摄）